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美早先提高国防购销功用,美利哥国防工业组织发布二〇一五年顶尖难点

2020-03-19 03:46栏目:帮助中心
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[据美国国防工业协会网站2016年1月17日报道]美国国防工业协会于2016年1月17日发布了《2016年顶级问题》报告,该报告简要回顾了NDIA2015年的主要成就,并分析了2016年美国国防工业界面临的六类问题,其中预算问题和更佳购买力问题是NDIA今年工作的重中之重。

AIA报告称美国军费需年增长5%才能保持国防工业健康

[据华盛顿邮报2014年12月1日报道]根据美国知名智库战略与预算评估中心的分析,从2001到2011年十年间,美国国防部总共向超过12个项目投入了460亿美元,而这些项目最终并未走向实用。第一个不了了之的重大项目是“十字军战士”自行火炮,在项目取消前,美国国防部已经向其投入了20亿美元。第二是“科曼奇”直升机项目,五角大楼投入80亿美元后项目停止,而陆军“未来战斗系统”项目耗费的资金则还要多一倍,但项目最后也没能完成,此外还包括下一代总统专用直升机项目等。但批评者称,过去失败的国防采办案例并没有推动主要采办项目的改进。根据政府问责署发布的报告,10年间美国各国防采办项目总成本超出原价格标签5千亿美元,而交付日期平均却比原计划推迟了2年。然而,各方已经开始采取新的措施提升五角大楼国防采办系统的水平。由参议员约翰·麦凯恩和众议员麦克·索恩伯里领衔的美国参众两院武装力量委员会已经将该议题提上重要议程。工业界领袖则认为,国会不仅将对受困扰项目加大监督力度,还将提出有意义的改革措施。在宣布离职前的仅仅9天,国防部长哈格尔发表了一项重要讲话,重点关注国防部将要启动的两项计划。第一项计划是国防创新计划,即众所周知的“第三次对消”战略,强调新创新计划与国防工业进行合作的重要性,旨在设计和开发颠覆性技术;第二项就是“更佳购买力3.0”计划,旨在推动国防部与工业界及盟友共担研发成本与技术风险。索恩伯里为推动一系列立法已经奔忙了大约一年时间,希望法案能够与五角大楼出台的计划相配合,共同促进采办流程的创新和简化。麦凯恩是批评五角大楼浪费国防开支的领军人物,推动国防采办系统改革将成为他作为参议院武装力量委员会主席的最优先目标。来自民主党的参议员卡尔·莱文近日还发布了一份文章汇编,汇集了31位国防与采办系统专家对提高五角大楼的采办成效的意见和看法。美国国防工业联盟也于12月2日发布了名为《为改革铺路》的报告,提出了该联盟自己的建议。

该报告将2015年NDIA的主要成就归纳为两个方面,即1)采办改革:报告认为NDIA2014年11月的报告《改革的途径》在国会和国防部均得到良好反映,其中的许多观点与建议已被2016年国防授权法案所采纳;2)工业基础:报告称2015年NDIA的一项主要倡议是推动所谓“千年工业基础”。NDIA提出了若干建议以达成这一目标,其中诸如增加商业化采购的权重、加强知识产权管理、提升国防承包商供应链的安全水平、构建公开、透明、合乎道德的企业政府合作模式、了解国防部人力资源负担沉重的全寿期成本等建议在国会的相关工作中均有所体现。

[据美国《防务新闻》网站2018年4月25日报道]美国航宇工业协会在周三发布的报告中称,美国国防工业基础需要在五角大楼预算每年增长至少5%的情况下才能保持健康稳定。

报告提出了2016年的六类顶级问题及相关建议,分别是:

AIA在报告中指责预算控制法案以及国会一再推迟延期决议导致市场主要供应商数量急剧下降。报告称,目前尚不清楚中小供应商受到了多大影响,但“预算削减的不利影响已在整个供应链中蔓延”。

1)达成长期预算协议:报告认为2011年通过的预算控制法案导致了国防预算的不确定性,从而对美国政府供应商构成了严重影响。虽然当前美国面临诸如主权债务、政府关门等诸多挑战,并且政府和工业界短期内都难以解决这些挑战,因此在2016年大选之前实现国会和政府之间的所谓“大协议”并不现实,然而报告依然建议国会两党应当进行“大协议”的前期准备工作,以使其在新政府上台后能够尽快得以通过。

报告认为,近年来政府关闭和长期持续的决议造成了浪费,影响了一些大型项目的重要里程碑节点,并由于突击花钱造成国防部的低效支出。这对工业基础造成了损害,并在低层级的供应链上产生了放大效应。

2)提升采办流程以实现“更佳购买力”:主要建议包括尽量简化采办领域的立法与行政要求、扩大合同形式选择面并解决“定额奖金”滥用问题、更多采取基于表现的后勤保障模式,以及适度使用低价、技术可承受的资源选择方式。

AIA负责国家安全政策的副主席John Luddy向防务新闻表示,“任何采购方面的问题都能解决,但若没有稳定、稳健和平衡的支出,我们的自由市场经济将无法及时有效地响应国防部的需求。” “这并非全部归结为金钱的问题,但资金是开始。”

3)强化国防工业供应链:主要建议包括保持“独立研发”工作的独立性和基于奖励的属性、强调表现及利润,以及通过硅谷以及商业拓展强化工业基础。

这个5%的数字也是国防部长吉姆·马蒂斯和联参联会主席乔顿邓福德将军呼吁到2023年持续增长的预算,以维持美国对竞争对手俄罗斯和中国的军事优势。

4)公开、透明且合乎道德的企业政府合作模式:报告认为政府与工业界的合作对于为军队提供高质量产品以及降低纳税人成本极为必要。然而,由于之前的一些丑闻,导致政府与工业界之间的合作能力在近些年受到了限制。因此,报告建议改善行政机构的会商政策,从而提升政府与企业间合作的公开度和透明度,减少滥用职权和资金浪费的问题。

去年7月份特朗普总体下令开展国防工业能力评估,以修复薄弱环节,AIA的研究报告是大规模政府研究工作的一小部分。AIA在长达10页的报告中提出了20项对国会和特朗普政府的建议。

5)消除美国国防工业参与国际商业竞争的障碍:主要建议包括继续执行出口控制改革计划、在开发与应用方面开展国际合作、鼓励美国与盟国和伙伴国之间的国防技术转移、全力推动美英及美澳之间的防务贸易合作条约,以及支持安全合作改革计划。

代表超过340家主要航空航天和国防企业及其供应商利益的AIA对特朗普政府开展的研究工作表示欢迎,并通过自己的工业基础工作组为政府提供帮助。

6)其他问题:主要包括针对赛博威胁的防护措施、为小企业构建公平竞争环境、构建面向未来的工作团队以及确保在区域拒止环境下的介入能力四个方面。

一个根据特朗普总统行政命令成立的政府跨部门工作组已经提出了内部临时调查结果,确定了工业基础中的风险。政府尚未公布其调查结果,其结论可能影响未来国会和联邦政府的国防政策制定。

这项研究接下来将开展一系列的战争推演,以显示某些行业子领域在战争情景中的准备程度,还可能包括对军工企业的调查。

总体而言,AIA对建立强大国防工业基础的建议包括稳定的国会拨款、精练的装备采购、有针对性的技术投资以及熟练的人才队伍。

报告警告称:“美国进入了一个大国竞争的时代,在这个时代,没有时间“扭转败局”或通过产量激增来满足战士需求。”

未来两年的预算将对国防产生巨大的推动作用,五角大楼2018年预算上限为6290亿美元,2019年预算上限为6470亿美元。但AIA对此并不乐观,因为预算控制法案为2020年和2021年的预算上限分别设立了5760美元和5910亿美元的上限。

AIA不仅建议废除国防开支的预算控制法案上限,而且还包括大批采购和多年期采购工具。AIA指出美国国防部研究、开发、测试与评估经费与采购费的削减幅度不成比例,主张加强对长期研发和基础设施投资的支持。

预算紧缩和基于成本的采办政策让国防工业倍感压力,并且“限制供应链的竞争力,挤占了政府和工业界的研发、人员和设施资源,并阻止了新进入者以及独立研发技术向国防部的转移。

报告指出:“一些旨在控制成本的采购行为仅仅是建立了无价值的官僚主义要求,限制了现金流,为商业技术和投资树立了障碍,并形成了事实上的最低价格和技术上可接受的环境。

威尼斯网上手机官网,由于国防部官员在新技术领域寻求优势 ——攻击和防御网络,超声速和获得可靠的微电子技术--AIA指出俄罗斯力争在电子战、中国力争在半导体等领域占据主导地位。

该报告警告称,可靠的微电子和超声速分别需要对代工厂和基础设施进行大量投资,这些投资无法由国防部补救。报告写道:“在这些领域,国防工业将主要依赖[独立]研发资金,通过促使工业界承担国防专用解决方案的风险来支持工业基础健康和国家安全目标。” “国防部应该消除任何直接或间接限制国防工业灵活利用[独立]研发的能力以及让这些投资获得足够回报的障碍。”

在10项旨在解决国防部时常死板的采办程序的建议中,AIA希望看到该部门制定知识产权总体战略

  • 这是一个热点问题,因为国防部在追求知识产权方面经常被批过度。

AIA还指出,国防部对供应商提供技术数据、软件所有权和其他信息的诸多要求可能会破坏其吸引新技术的努力。国防部需要确保其工作人员“根据项目的采办战略和可持续性等因素,恰当寻求知识产权。

该报告还瞄准了国防部的合同审计制度,认为这是惩罚性的,为加速采办制造了障碍。报告称,“我们并非主张国防部或国会放弃其监督权,但大家都知道每项决策都有太多的人参与,在大多数事情上都存在太多的决策点”。

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